“首违不罚”，下月起施行！

　　近日

　　省应急管理厅正式发布

　　《江苏省应急管理轻微违法行为

　　不予行政处罚清单》

　　(以下简称《清单》)

　　明确对符合条件的企业

　　轻微安全生产违法行为

　　免予行政处罚

　　《清单》有效期3年

　　自2025年5月1日起施行

　　生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训情况，生产经营单位未建立安全风险分级管控制度，生产经营单位未采取措施消除一般事故隐患……翻开《清单》，20条内容的适用情形、法律规定和处罚依据均在《清单》中进行了明确。

　　“《清单》的不予处罚事项主要集中在规章制度、台账资料等危害后果轻微并及时改正的首次违法行为。”省应急管理厅执法监督局局长陈健永介绍。《清单》适用于我省应急管理部门监管的生产经营单位。

　　但免罚并非无原则宽纵

　　而是设定了4项严格条件

　　即初次违法、

　　危害后果轻微且及时改正、

　　3年内未发生过人员死亡的生产安全事故、

　　未被列入严重失信主体名单

　　何谓“初次违法”?《清单》认定严格，明确要求自2025年5月1日《清单》实施之日起，存在《清单》列明的任一项违法行为首次被查获，且在省安全生产行政执法系统中无相应的现场检查记录。

　　对危害后果轻微且及时改正，《清单》明确，违法行为未造成明显危害后果和社会影响，符合《清单》规定的适用情形，且在应急管理部门责令改正前主动改正，或在责令改正后按要求改正。

　　“必须同时满足上述所有条件，才能适用免罚。”陈健永强调，该政策绝非降低安全标准，而是通过差异化监管引导企业更自觉遵守法规。“一方面鼓励企业主动排查隐患并积极整改，另一方面引导执法人员聚焦重大事故隐患、重点行业领域和重点检查事项，既能提高监管执法效能，又能助力企业精细监管。”

　　为确保免罚政策落地规范

　　《清单》配套设定了清晰的执行流程

　　↓↓↓

　　▶在初步调查上，要求监管执法人员在现场检查时，发现生产经营单位有可以适用《清单》的轻微违法情形，应依法收集相关材料，当场出具《现场检查记录》，如实记录有关问题。

　　▶在责令整改上，要求监管执法人员完成现场检查后，生产经营单位能当场改正的，应当责令立即改正。不能当场改正的，监管执法人员按要求下达《责令限期整改指令书》，责令生产经营单位在规定期限内完成改正。

　　▶在复查验收上，要求生产经营单位应在规定时间内完成整改，监管执法人员按规定对整改情况进行复查，确保整改情况符合要求。

　　▶在案件办理上，即使免予处罚，监管执法人员仍应做好不予行政处罚的事实证据收集和梳理，按期限履行立案手续(当场予以纠正的除外)，及时形成《行政处罚案件调查报告》并出具《不予行政处罚决定书》，做好行政处罚卷宗结案与归档。

　　免罚不等于免责

　　《清单》明确

　　对适用企业

　　监管执法人员

　　须同步开展“说理式”普法：

　　详细阐明违法事实、

　　法律依据及潜在后果

　　并督促企业完善安全生产机制

　　扫码查看《清单》详情

　　⬇⬇⬇

　　来源：江苏省应急管理厅官网 交汇点新闻