陈洪玉：我亲历的淮（阴）宿（迁）分家过程

　　历史上的淮阴地区共有1200多万人口，是一个超大型的地区，1983年撤销淮阴地区，设立淮阴市。其实，换汤不换药，有其名无其实，依然是以农业为主导产业、以农民为主要群体的大农村，工业基础薄弱，城市建设缓慢，经济发展滞后，农民和城镇职工收入偏低，成为江苏乃至苏北最贫困的地区。

　　江苏省委研究室是省委的智囊团、高参。以顾介康主任为首的一帮人先是提出了加快苏北发展战略，然后深入研究具体的发展路径和方法，借鉴国际、国内的成功案例，认为淮阴这样的一个大摊子，人口太多，负担太重，应该从区划调整中求发展，从资源配置上做文章，如果分而治之，轻装上阵，各显神通，区域突破，或许能走出一条超常规的发展新路。省委经过充分调研和论证，采纳了他们的建议，决定在苏北腹地新组建一个地级市，发挥中心城市在区域发展中的带动、辐射作用，同时让偌大的淮阴市瘦身变小，减轻负担。

　　淮阴市行政区域图(区划调整前)

　　经过一系列的报批程序，1996年7月19日，国务院发出了《关于同意江苏省调整淮阴市行政区划和设立地级宿迁市的批复》：

　　江苏省人民政府：

　　你省《关于调整淮阴市行政区划新组建地级宿迁市的请示》(苏政发〔1996〕32号)和《关于调整淮阴市行政区划新组建地级宿迁市有关问题的补充请示》(苏政发〔1996〕79号)收悉。现批复如下：

　　一、同意调整淮阴市行政区划。撤销县级宿迁市，设立地级宿迁市，将淮阴市的沭阳、泗阳、泗洪3个县划归宿迁市管辖。

　　二、宿迁市设立宿豫县和宿城区。

　　宿豫县辖原县级宿迁市的顺河、耿车、皂河、埠子、大兴、来龙、蔡集、王官集8个镇和骆马湖、龙河、关庙、黄墩、陆集、罗圩、丁嘴、保安、曹集、晓店、塘湖、仰化、三棵树、侍岭、新庄、洋北、卓圩、赵埝、南蔡19个乡，县人民政府驻顺河镇黄运东路。

　　宿城区辖原县级宿迁市的宿城镇和井头、支口、双庄、果园4个乡，区人民政府驻宿城镇黄运路。

　　三、宿迁市人民政府驻宿城区宿城镇中山路。

　　四、调整后的淮阴市辖淮阴、涟水、金湖、洪泽、盱眙5个县和清河、清浦2个区，代管淮安市。

　　五、将淮阴市的灌南县划归连云港市管辖。

　　上述行政区划调整和机构设置均应本着“小政府、大社会”和“精简、效能”的原则，在不增加编制的情况下进行，所需经费由你省自行解决。

　　国务院

　　一九九六年七月十九日

　　国务院关于同意江苏省调整淮阴市行政区划和设立地级宿迁市的批复

　　在国务院批复正式下发前，省委、省政府进行了紧锣密鼓的前期工作。

　　7月3日上午8点，按照省委的统一部署，淮阴市委召开常委扩大会议，传达省委、省政府主要负责同志讲话精神，通报区划调整方案，宣布工作纪律。紧接着9点，时任淮阴市委书记、市长同县级宿迁市委书记周立新、市长王元奎谈话;10点与泗阳县委书记范学恕和县长谈话;10点30与泗洪县委书记李继业和县长谈话;11点与沭阳县委书记和县长蔡玉水谈话。

　　7月3日晚，省委副书记许仲林、副省长张连珍以及省委副秘书长董瑾、省民政厅厅长张秉铎抵达淮阴，10点在淮阴宾馆四号楼会议室听取淮阴市委、市政府关于区划调整的工作汇报，就有关问题进行商讨。

　　7月4日上午9点，许仲林、张连珍、董瑾、张秉铎和淮阴市委书记、市长，与灌南县委书记徐华成、县长陈卫国谈话;10点许仲林、张连珍与连云港市委书记郁家树、市长徐守盛谈话。

　　省委、省政府以及淮阴市委、市政府对这次区划调整十分重视，准备工作也十分充分，相关县区干部顾全大局，服从组织安排，坚守岗位，不懈不怠，保持了正常的工作秩序、生活秩序、社会秩序。

　　7月19日，国务院批复正式下达后，区划调整立即进入实质性的操作程序。

　　8月2日，省委、省政府在南京召开全省区划调整动员会，淮阴市委常委、副市长和人大、政协主要负责人，各县(市)委书记、县长，连云港市委书记、市长以及灌南县委书记、县长等参加了会议。许仲林宣读了国务院批复，省委书记陈焕友讲话，阐述了区划调整的重要意义、布置了区划调整的工作安排，强调了区划调整的纪律要求，接下来的时间分组讨论。

　　1998年淮阴市淮海广场景象

　　8月3日上午，省委召集淮阴市党政班子和宿迁市筹建领导小组成员会议，也算是集体谈话。陈焕友宣布了宿迁市委班子：书记徐守盛，副书记刘学东、朱玉振、佘义和、詹荫鸿，常委陈伟、周立新。除上述人员外，李继业、范学恕等5人为筹备组成员。至此，新设立的宿迁市党政班子成员全部浮出水面。在班子构成中，有几位外地和省级机关的同志，大多是老淮阴干部，特别是划入宿迁的四个县委书记普升一级，跨入副市级领导岗位。

　　8月6日，淮阴市委召开三届五次全会，市长宣读国务院批复，传达陈焕友同志讲话精神。市委书记最后讲话，对这次区划调整工作做了系统部署，对各级干部提出了严格要求。下午，市委、市政府分别召开老干部和民主党派情况通报会，统一思想、形成共识，确保区划调整顺利进行。

　　20世纪90年代淮阴市政府大院

　　我作为市委副秘书长、市委研究室主任和市委办公室主任，全程参与和协助了这一系列的工作。

　　根据省委工作安排，灌南县的交接工作提前单独进行。我和张秉铎厅长以及省民政厅区划处处长聚在四号楼，为灌南的交接设计程序、拟定议程、撰写讲话包括主持词。市级区划调整工作我从未参加过，比较生疏，只能根据政府一般的行事惯例来安排、设计，好在都被采纳和使用了。

　　8月9日上午10点，灌南县交接仪式开始。张秉铎主持会议，淮阴市委书记首先讲话，代表“娘家”肯定成绩，寄予希望，同时表示念念不舍之情;接着，连云港市委书记讲话，代表“婆家”表示欢迎，同时表达感谢之情;最后，徐华成表态发言。会议规模不大，时间也不长。

　　8月10日上午9点30，省委、省政府在淮阴宾馆华夏厅召开全市领导干部大会，许仲林、张连珍和省委组织部部长以及省区划调整领导小组成员，淮阴市四套班子成员，宿迁市筹备组全体成员，淮阴市12个县(市)四套班子主要负责人，市直各部门主要负责人出席会议。许仲林代表省委宣布宿迁市委正式成立，并宣布了宿迁市委和市筹备组组成人员名单，并对筹建工作提出了具体要求。宿迁市委书记徐守盛和淮阴市委书记分别讲话。

　　至此，淮阴市与宿迁、泗洪、泗阳、沭阳、灌南五县(市)的隶属关系全部脱离，区划调整工作顺利结束。下午，我回到办公室，字斟句酌起草新闻稿，供各大新闻媒体发通稿用。

　　新的宿迁市委宣告成立后，10日下午、11日上午在四号楼召开会议，研究具体工作。这里，我想表达的意思是：宿迁市委的成立地点在淮阴，宿迁市委第一次常委会的召开地点是淮阴宾馆四号楼。

　　8月11日下午，我受淮阴市委、市政府委托，礼送宿迁市两套班子到宿迁走马上任。车队刚出城就开始下雨，行至泗阳地界，电闪雷鸣，风雨交加。尽管这是正常的自然现象，但当时我想：老淮阴的13个兄弟在一起生活了大几十年，如胶似漆，血浓于水，如今一分为三，岂不悲情、岂不留恋、岂不难舍?老天爷最了解1200万淮阴同胞的内心和感受，情不自禁地演绎了“泪飞顿作倾盆雨”的悲壮一幕。

　　由于新设一个地级市，干部比较缺乏。根据省委指示和宿迁市委请求，淮阴支援了一批优秀的处级、科级干部到宿迁工作。这些干部的调配，既考虑了实际工作的需要，又兼顾了希望回原籍工作干部的愿望。淮阴市委办公室、市委研究室当时调走了五位同志，都是宿迁籍的干部，回家乡报效桑梓。

　　宿迁市举行建市庆典(1996年11月16日)

　　8月14日上午，我又代表淮阴市委、市政府将首批选调的37名干部集中送到宿迁。中午，徐守盛书记、刘学东市长请我吃饭，感谢我为宿迁市的建立作出的贡献。我说：“为领导服务是我的职责，能为新宿迁效力更是我的荣幸!”那天中午，气氛很好，说了好多话。

　　这是我亲身经历的淮宿分家或者说是新宿迁成立的过程。现在写出来，作为一个见证面世，作为一段历史留存。