淮安区渠南乡镇工业发展得失

　　在 2005–2015 年那波"全民招商、镇镇建园区"铺摊子，到 2016 年之后大面积停摆，留下待打批半拉子厂房、还有批而未供地和空壳僵尸企业，这些工业几乎都"烂尾"了。博里、溪河、建淮、南闸等镇都规划了建设区，但真正落地的好项目极少，很多老板拿地抵压圈地等升值。

　　2010 年淮安赶超氛围极浓，金湖、盱眙都在搞"镇级集中区+飞地"，淮安不做集中区，在区里季度观摩会上就没东西可看。于是各个镇里争先建空壳厂房，许诺老板"前三年免租、税收留成返还"，把合同签了算招商成果，至于老板是真生产还是拿地抵押都无所谓，反正考核时看不出来。

　　2012 年，车桥征了吕舍组等增减挂钩地，落了少数企业，多数地块"批而未供/多占少用"，这段时期留下镇里自建标准厂房没人租，形成了太多空壳厂房。同样2012年前后，流均以"水产加工园"""名义启动规划区，实际只来过几家本地老板圈地抵押，无连续生产，2012 年信贷收紧后也变空壳厂区。淮安 2010年–2016年，渠南有 几十家家基层单位借空壳公司冲工业指标， 上亿地下钱庄资金"注资 几天即转走"，虽然这些公司工商注册地写在镇工业集中区，实际无人员无设备只有空厂房，有的厂房甚至空闲至今。

　　镇里也不是不知道这里面的水分，因为考核指标也只能硬着头皮上项目，以便更好的展示淮安地区工业数据。

　　2016年淮安区级工业放在了城东淮安经济开发区和国信工业园，走省级合作路子，渠南其他镇分不到国资和太多用地指标。结果就是，区里不给政策不给钱，镇里只能自己融资自己背债建园，后来又出台新规《闲置土地处置办法》和银行对镇融资平台抽贷，渠南片区半拉子工程立刻断血，至今还没恢复。

　　2016 年 12 月淮安市《优化全市空间功能定位和产业布局的意见》正式发文件，全市分优化/重点/限制/禁止四类主体功能区，里下河腹部的渠南灌区，被归入限制开发区域即农产品主产区+生态农业，明确不再布局大规模高强度工业。之前到现在，渠南从"优先级工业备用区"被明确降级为"粮仓+生态"。

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